背景与目标
20世纪80年代，随着南极洲发现潜在的矿产资源，国际社会开始关注如何管理这些资源，以避免对南极环境造成破坏。CRAMRA的制定，源于对南极脆弱生态环境的担忧，以及对南极领土主张的争议。其主要目标是：
- 保护南极环境。
- 规范矿产资源活动。
- 平衡各缔约国的利益。
- 促进南极的和平利用。
公约内容
CRAMRA的核心内容包括：
1. 环境保护： 强调对南极环境的保护，规定了矿产资源活动的严格环境评估程序，并禁止在环境敏感区域进行勘探和开发。
2. 矿产资源活动管理体系： 建立了包括勘探、开发和活动批准的详细管理程序。为了确保安全可靠地进行相关活动，还规定了相关管理机构的设立与职责。
3. 争议解决机制： 提供了解决缔约国之间争议的机制，以维护公约的有效实施。
4. 参与与合作： 鼓励各缔约国之间的合作，促进信息的交流，共同应对南极矿产资源活动带来的挑战。
未生效原因及影响
尽管CRAMRA在南极治理方面具有重要意义，但由于其在环境保护方面的严格程度以及对各缔约国利益的平衡问题上存在争议，最终未能获得所有相关国家的批准而未能生效。尤其是在1990年代初期，环境非政府组织和部分国家对该公约的环境保护力度表示担忧，这导致了后续《南极环境保护议定书》的签署，该议定书禁止在南极洲进行矿产资源的勘探和开发，从而取代了CRAMRA。
尽管CRAMRA未生效，但其谈判过程对后续的南极治理，尤其是《南极环境保护议定书》的制定，产生了深远影响。它促使国际社会更加重视南极环境保护，并为南极未来发展确立了更严格的标准。
结论
《南极矿产资源活动管理公约》是国际社会在南极资源管理方面做出的一次重要尝试。虽然未能生效，但它对南极环境保护的理念、国际合作和法律框架的建立，都留下了重要的遗产。它提醒我们，在应对资源开发与环境保护的冲突时，需要在国际合作框架下，寻求可持续的解决方案。