公约概述
该公约的核心目标是确保土著工人在就业方面的权利得到保护，并防止对他们的歧视和剥削。它涵盖了包括劳动合同、工资、工作时间、健康和安全等多个方面的内容。其主要目的是解决在殖民地和前殖民地地区普遍存在的对土著工人的不公平待遇问题。
历史背景
在20世纪中期，许多国家仍然存在殖民统治或半殖民地状态。这些地区的土著居民往往在劳务市场上面临着严重的歧视和剥削，他们的劳动权利得不到保障，经常被迫从事艰苦且报酬低廉的工作。国际劳工组织希望通过制定这项公约，为这些弱势群体提供保护。
公约主要内容
公约主要规定了以下几个方面：
- 劳动合同： 规定劳动合同的内容，确保书面合同的存在，并明确了雇主和雇员的权利和义务。
- 工资： 确保土著工人获得公平的工资，并规定了工资支付的方式和频率。
- 工作时间： 限制工作时间，以避免过度劳累，并保障工人的休息时间。
- 健康和安全： 规定工作场所的健康和安全标准，以保护工人的身体健康。
- 歧视： 禁止在就业方面对土著工人进行歧视，确保他们享有与非土著工人相同的权利和机会。
搁置原因
尽管该公约旨在保护土著工人的权利，但由于以下原因，其并未得到广泛的实施，最终被搁置：
- 政治阻力： 许多国家，尤其是那些仍然拥有殖民地或前殖民地的国家，对实施这项公约持保留态度，担心会影响他们的经济利益和政治控制。
- 实施难度： 在许多发展中国家，缺乏有效的劳动监管机制，使得公约的实施面临巨大挑战。
- 时代变迁： 随着时代的变迁和世界范围内的去殖民化运动，一些公约条款逐渐变得过时，无法适应新的社会和经济环境。
对后续的影响
尽管1947年《雇用（土著工人）公约》最终被搁置，但它在推动国际劳工组织关注土著工人权利方面发挥了重要作用。它为后续的其他国际劳工公约奠定了基础，这些公约致力于保护所有工人的基本权利，并促进公平的劳动条件。
结论
1947年《雇用（土著工人）公约》是国际劳工组织在特定历史时期为保护土著工人权利所做出的努力。尽管由于多种原因，该公约未能完全实现其目标，但它仍然具有重要的历史意义，并为后续的国际劳工标准提供了借鉴。通过对这项公约的研究，我们可以更深入地了解国际劳工组织在促进全球劳动权利方面所发挥的作用。