公约背景
在20世纪30年代末，国际社会对殖民地劳工的待遇问题日益关注。国际劳工组织作为推动社会正义和工人权益的机构，着手解决这一问题。该公约的制定，反映了国际社会对废除强制劳动，保障工人基本人权的普遍愿望。这项公约试图终结一种不公平的制度，在这种制度下，土著工人可能因为违反劳动合同而受到刑事处罚。
公约内容
该公约的核心目标是废除对土著工人违反劳动合同的刑事处罚。它要求缔约国禁止对土著工人处以监禁或其他形式的惩罚，除非是因违反了普遍适用的刑法，且不带有歧视色彩。 公约还旨在确保土著工人享有与非土著工人相同的法律权利。
公约的命运
尽管1939年《惩治（土著工人）公约》体现了进步的社会理念，但由于二战爆发等多种因素，该公约实际上被“搁置”了。这意味着它并未得到广泛的批准和实施。战争期间，国际社会的主要精力集中在应对战争，而殖民地劳工问题的重要性被暂时搁置。 尽管该公约未能充分发挥其预期作用，但其精神为后来国际劳工组织有关废除强制劳工的后续努力奠定了基础。
即使该公约被搁置，其提倡的原则对后续国际劳工标准的发展产生了重要影响。 它为国际社会关注劳动权利和反对歧视提供了指导。 国际劳工组织后来通过了更多有关废除强迫劳动、保障工人自由和其他基本劳动权利的公约，这些公约在更大程度上得到了批准和实施。
结论
1939年《惩治（土著工人）公约》（搁置）是国际劳工组织在20世纪30年代末为改善土著工人劳动条件所做的尝试。 尽管由于多种原因，该公约未能得到广泛的实施，但其所倡导的废除对土著工人刑事处罚的原则，对后续国际劳工标准的发展具有重要意义，并为保障全球劳动者的基本权利做出了贡献。