背景与目标
该公约的制定背景源于20世纪初，欧洲各国开始关注工人的社会保障问题。农业领域是国民经济的重要组成部分，但农业工人往往面临着恶劣的工作条件和较低的社会保障水平。因此，国际劳工组织希望通过制定公约，促进各国改善农业工人的福利待遇，提高他们的生活质量。
公约的主要目标是为农业工人提供残疾保险，即在工人因疾病或事故导致丧失劳动能力时，提供经济补偿。这包括支付医疗费用、提供康复服务，以及支付维持基本生活的津贴。
主要内容
该公约规定了成员国应采取的措施，以实施残疾保险制度，涵盖农业部门的工人。它涉及以下几个关键方面：
- 保险范围： 确定哪些农业工人应被纳入保险范围。
- 保险金： 规定残疾保险金的计算方法和支付方式。
- 管理机构： 建立管理和监督残疾保险制度的机构。
- 资金来源： 明确残疾保险制度的资金来源，例如雇主、工人缴费和政府补贴。
公约还鼓励成员国在实施残疾保险制度时，与其他社会保障项目相结合，例如医疗保险和养老保险，从而建立一个全面的社会保障体系。
搁置的原因
尽管该公约具有重要的社会意义，但在实施过程中面临诸多挑战。由于多种原因，该公约最终被“搁置”。
- 实施难度： 农业部门的工人分散、工作环境复杂，给残疾保险的实施带来了困难。
- 经济状况： 20世纪30年代，全球经济受到大萧条的冲击，许多国家面临经济困难，难以承担实施残疾保险的财政负担。
- 优先次序： 在当时的历史背景下，各国政府可能将其他社会保障项目，例如失业救济，置于优先地位。
结论
1933年残疾保险（农业）公约（搁置）是国际劳工组织在社会保障领域的一次重要尝试。虽然该公约未能得到广泛实施，但其提出的为农业工人提供残疾保险的理念，对后续的社会保障制度建设具有重要的参考价值。 它反映了国际社会对农业工人福利的关注，并为后续的社会保障立法奠定了基础。